信阳市人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要编制工作方案

    根据全省人力资源和社会保障规划统计工作会议和市政府“十三五”规划编制工作要求，为做好我市人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要编制工作，特制定本工作方案。
    一、总体方案
    以人力资源和社会保障6大板块为重点内容，组织开展“十三五”规划前期重大问题研究；在总结“十二五”时期人力资源社会保障事业发展经验和深入调研的基础上，提出“十三五”时期我市人力资源社会保障事业发展的基本思路；起草规划纲要基本框架，明确发展目标、指导原则、重点任务和重大举措；研究编制形成规划纲要草案。
    二、编制原则
   （一）坚持立足全局。以全面建成小康社会和全面深化改革开放为目标，以破解关系人力资源和社会保障事业发展全局的重大矛盾及问题为导向，以更宽的视野、更高的站位，加强对全局性、战略性问题的研究，准确把握新形势、新任务、新要求。
   （二）坚持以人为本。把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。牢固树立人才优先的理念，尊重人才成长规律，完善人才工作体制机制，促进人的全面发展。
   （三）坚持改革创新。进一步解放思想，深化对人力资源和社会保障事业发展规律的认识，创新思维观念、方式方法。充分考虑各方面的承受能力和可能产生的影响，把握好力度、时机、节奏，坚定不移地推进改革创新。
   （四）坚持统筹协调。从市情出发，做到全局与重点相结合，既要总揽全局、兼顾各方、协调发展，又要按照实际情况确定重点发展的方向和领域，做到全面发展、重点突破。
    三、编制方法
   （一）掌握规划内涵要求。充分认识“十三五”时期的发展环境，与全面建成小康社会中的人社目标和全面深化改革涉及人社领域的76项改革任务相结合，明确规划编制范围，找准规划功能定位，增强规划约束力。
   （二）科学设定规划目标。系统总结“十二五”规划经验，准确把握中央和省里作出的战略部署和目标要求，加强战略研究和统筹谋划，注重系统分析，遵循客观规律，实事求是地设定目标指标。
   （三）合理谋划重大项目。谋划重大项目，既要符合全市大的布局，把握好项目筛选的重点和方向，又要兼顾近期发展和长远发展，体现可持续发展的要求，确保重大项目科学合理、切实可行。
   （四）开放民主编制规划。要在程序上进一步完善民主参与机制，深入开展调查研究，努力掌握第一手材料；充分借助外脑力量，发挥专家团队的作用；广泛征求社会各界的意见，开展建言献策活动。
   （五）发挥数据支撑作用。充分发挥人社数据服务宏观决策功能，围绕重大政策和攻坚克难问题，组织开展统计分析，用数据反映发展成效，用数据规划发展目标，用数据谋划任务措施，用数据设计重大项目。
    四、编制程序
    规划编制工作从2014年11月份开始启动，2016年上半年编制完成规划纲要草案。大体分为三个阶段：
   （一）启动和开展前期研究阶段（2014年11-2015年2月）
    1．召开规划编制工作启动会，正式启动我市人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划编制工作；
    2．制定规划编制工作方案，征求意见后提交市局领导审定；
    3．成立“十三五”规划纲要编制工作领导小组、领导小组办公室和专题小组；
    4．印发开展“十三五”规划编制工作的通知，指导全系统开展人力资源和社会保障事业发展规划编制工作；
    5．组织局属相关单位和部分县区开展重大问题专题研究；
    6．依据省人社厅和市政府“十三五”规划编制基本思路，研究提出“十三五”规划编制基本思路并广泛征求意见。
   （二）编制规划纲要框架阶段（2015年3-8月）
    1．依据省人社厅和市政府“十三五”规划纲要框架，研究起草“十三五”规划纲要的框架提纲；
    2．组织起草规划纲要的基本框架；
    3．组织开展对规划纲要框架的研讨，听取局属相关单位、各县区人社局、有关部门、专家和公众的意见，修改完善规划纲要框架；
    4．与省、市相关专项规划衔接。
   （三）编制规划纲要草案阶段（2015年9月-2016年上半年）
    1．在规划纲要框架基础上，组织起草规划纲要草案；
    2．广泛征求局属相关单位、各县区人社局和有关部门的意见；
    3．组织专家进行论证；
    4．规划纲要草案提交市局党组会审议；
    5．根据市局党组会审议意见，修改完善规划纲要草案；
    6．报送市政府批准发布。
    五、保障措施
   （一）加强组织领导。成立市局“十三五”规划纲要编制工作领导小组，全面领导规划纲要编制工作，研究决策编制工作中的重大问题；领导小组下设办公室，具体负责规划编制的总体协调和组织工作。同时，根据人力资源和社会保障不同业务领域，分别设立专题小组，在领导小组办公室统一指导下开展工作，具体负责各业务领域重大问题研究和规划纲要起草工作。
   （二）建立沟通机制。建立由领导小组牵头、领导小组办公室具体负责、各专题小组参与的工作协调机制，定期召开协调会，强化各单位间的协调配合，对工作中出现的问题及时进行沟通协调，切实保障“十三五”规划编制工作有序进行。
   （三）提供工作保障。为确保规划编制工作的顺利完成，领导小组办公室拟从局属单位抽调部分业务骨干参与日常工作，集中办公场所，筹措工作经费。