信阳市人力资源和社会保障局2020年度依法行政工作报告

2020年，在市委市政府的正确领导和市法治政府建设领导小组办公室的悉心指导下，全局系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，以“法治人社”建设为总抓手，着重在制度建设、“放管服”改革、法制宣传、队伍素质提升等方面下功夫，统筹推进依法行政各项工作，不断提升依法治理能力，取得了新的成绩。现将有关情况报告如下：

    一、2020年工作完成情况

   （一）加强组织领导，统筹推进法治政府建设。

    一是依法行政领导小组高效运行。党组书记、局长任组长，各分管领导为副组长，机关各科室、局属各单位负责人为成员。办公室设在法规调研科，负责依法行政法治建设相关日常工作，每半年召开一次依法行政领导小组工作会，研究解决依法行政工作中存在的重大问题，确保我局依法行政工作始终处于“部门上下联动，责任层层落实”的良好状态。二是法治工作安排高标准部署。结合我市人社工作实际，及时制定年度法治建设工作安排和普法依法治理工作要点，对工作责任和目标进行了明确，并和年度工作同部署、同检查、同考核。三是法治工作实绩多频次督查。依法行政工作由局效能督查办适时督查，对于分解到各科室（单位）的法治工作任务，不少于4次督查，专项法治工作随时进行督查，确保法治工作按时按质高效完成。

   （二）强化依法治理，深入推进法治政府建设工作。

我局坚持把依法行政贯穿于人社工作始终，作为履职尽责，推进法治政府建设的基本方式。

    一是严格贯彻执行重大决策依法决策制度。重点落实重大决策的合法性审查制度，严禁重实体轻程序的现象发生。

    二是认真落实法律顾问制度。聘请了两名业务精湛的执业律师，为我局重大行政决策、疑难案件提供法律咨询。今年以来，法律顾问多次参与研究重大疑难案件，为各科室（单位）提供法律咨询，保障了我局的合法权益，法律顾问“以法辅政”的作用得以有效发挥。

    三是扎实落实领导干部学法制度。制定了2020年领导干部学法计划，明确了学习目标任务、学习内容、学习方式及相关要求。2020年党组中心组全年集中学习4次。 

四是不断加强规范性文件管理制度。印发了《关于进一步加强规范性文件备案审查工作的通知》，确保制定的规范性文件应备尽备，坚决杜绝有件不备，有件漏备，备案程序加强了我局规范性文件的制定和监督管理工作，不规范等问题，有效推进规范性文件备案审查规范化、制度化。

五是进一步梳理权责清单。对照 “三定方案”、省人社厅“职权清单”，参照市大数据局“互联网+政务”目录，“互联网+监管”事项，对我局职权清单进行了再次梳理，共确认我局职权清单目录16项。

六是严格规范行政执法裁量权。及时向全市人社系统转发了省厅《河南省人力资源社会保障行政处罚裁量标准（2020年本）》及河南省人力资源社会保障行政处罚裁量权配套制度的通知。要求全市各级人社行政执法机构严格落实行政处罚裁量权标准，执法单位要严格执法，文明执法，合理运用行政处罚裁量权，坚持公正、公开、高效、便民和教育与处罚相结合的原则，自觉接受社会监督。我局每年都对全市人社部门行政执法案卷进行评查，掌握全市人社部门行政执法情况，及时发现问题，督促整改到位。

七是有效提升监督管理质量。制定了《关于加强“互联网+监管”工作的通知》，明确了对于涉及“互联网+监管”事项目录及检查实施清单中所列事项，在监管（行政检查、行政处罚）行为完毕后及时录入推送到“互联网+监管”系统，确保年度主项覆盖率至少达到60%。12月份，我局联合市场监管部门对人力资源市场开展了“双随机、一公开”部门联合监管市场检查，维护良好的人力资源市场秩序。今年，我局向市信用办报送了行政许可公示等信息13件，全部通过信阳公共信用信息平台（双公示）推送至国家公共信用信息中心信用中国网站查询公示。

八是扎实推进政务公开工作。围绕人社中心工作及群众关注关切事项，积极做好政府信息主动公开。2020年，新开设专题专栏3个（重点领域政府信息公开、重大建设项目、失业保险待遇扩围政策），通过局门户网站公开发布信息534条，通过12333 微信公众号发布消息 172条， 关注人数601483人。安排专人对统一平台及门户网站互动栏目及其他网上舆情进行监测，及时按流程回应网民关切，全年共回复各类网民留言825条，公开答复367条，及时回复率 100%。全年通过门户网站发布人社政策解读 9条。

九是强化综合治理。人社部门是社会的稳定器和减压阀，人社业务多涉及群众的切身利益，矛盾时有高发。为全面化解人社领域社会矛盾，我局积极从源头治理，注重综合施治，用法治方式来解决争议，化解矛盾。一是强力推进普法宣传工作。扎实贯彻“谁执法谁普法”责任制。积极推进“法律六进”，尤其对于今年新颁布的《保障农民工工资支付条例》，全市人社系统相关工作人员深入工地、企业、商户，在全市范围内进行了深入广泛的宣传，讲解人社法律法规和宪法知识，发放各类宣传资料10余万份。在5月25日、11月16日，在金鼎社区开展了普法宣传活动，12月4日，在体彩广场开展了对《宪法》宣传的同时，对人力资源社会保障法律法规也进行了广泛宣传和现场答疑。此外，我们利用各场招聘会、局门户网站、12333微信公众号、人社办事窗口彩页等形式，对人社法律法规进行了广泛宣传，起到了很好的宣传效果。在8-9月份人社部“全国人社法治知识网络竞赛活动”中，全市参与竞赛答题共86582人次，位居全国466个参赛地级市排第20名，有力提高了人社法律法规在我市的群众知晓度，我局还被省人社厅表彰为河南省人社法治知识网络竞赛组织工作“优秀单位”。在自身法制教育方面，4月，我局对局干部职工开展了“人社法律法规知识测试，联合机关党委，开展了全市人社系统“比武练兵”活动。今年，我局举办了“全市劳动保障监察员培训班”和“全市仲裁员和省市级基层调解组织示范单位”培训班。10月28日，我局举办了2020年度依法行政专题讲座。邀请了河南省人社厅法规处副处长汤新庆和市司法局党组副书记、副局长张锡江同志对局系统干部职工进行了授课；12月10日，邀请信阳师范学院副教授、河南晓燕律师事务所兼职律师古瑞华博士专题讲解《民法典》，切实提高我局干部的法治水平和业务水平。二是认真开展复议应诉工作。全年办理行政复议案件9件，其中撤销1件，办理应诉案件9件，积极配合市政府做好行政复议工作，共答复行政复议案件2件，化解了一批矛盾争议。三是提升调解仲裁效能。全市两级劳动人事争议调解仲裁机构共受理各类劳动人事争议案件1745件，涉及劳动者1756人，涉案金额5168.5万元，仲裁结案率为99.9%，调解成功率为65.7%，仲裁终局率为70.9%，线上办案率为100%，有力维护了劳动者的合法权益。全市9个县（区）215个乡镇（街道），目前已建乡镇（街道）调解组织215个，开通并利用“互联网+调解”服务平台开展工作的215个，处理案件169件,结案169件，结案率100%。四是加大劳动保障监察力度。认真落实企业劳动保障守法诚信等级评价、重大违法行为社会公布、欠薪“黑名单”等制度，开展了用人单位劳动保障守法诚信等级评价工作，对347家用人单位进行了劳动保障守法诚信等级评价，其中A级劳动保障守法诚信用人单位74家，B级劳动保障守法诚信用人单位265家，C级失信用人单位8家。认真组织农民工欠薪治理夏季和冬季攻坚行动，着力解决农民工欠薪问题，今年以来，全市劳动保障监察部门以政府投资项目和工程建设领域为重点，通过开展农民工工资支付专项检查和日常巡查，共检查用人单位2346家,涉及劳动者3.4万多人。立案查处各类案件69件，办结69件，其中移送公安机关4件，并纳入欠薪失信“黑名单”；受理网上投诉案件95件，办结95件；办理省部交办案件39件，办结39件；共为810名农民工追讨工资1441.9万元，做到劳动保障监察举报投诉案件结案率、拖欠农民工工资举报投诉结案率均达到100%。全市没有发生重大欠薪案件，也没有发生因讨薪引起的群体性事件和极端事件。2020年7月，我局劳动保障监察支队副支队长柳建晖同志被河南省军区、省政法委表彰为河南省涉军维权先进个人；9月份，国家人社部、市场监管总局办公厅联合下发通报，表彰我局劳动保障监察科为2020年全国清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动取得突出成绩单位。

十是加强执法队伍建设。我局将政治素质高，责任意识强，熟悉业务工作的同志作为执法人员重点培养对象，经培训考核合格后，实行持证上岗。2020年，我局共48名同志通过数次考试，全部取得了执法资格，本科以上学历占比95%，平均年龄36岁。我局精心打造的一支年富力强、学识水平较高、知识结构合理的队伍基本形成。另外，我局还为执法部门配备了计算机、照相机、摄像机等办公办案设施，公务用车优先使用，为我局法治工作的深入开展提供了强有力的物质保障。

十一是强力推进“放管服”改革深度。人社部门诸多业务关系群众切身利益，让群众有更好的“获得感”，来自于我们优质的服务，长期以来，我局高度重视“放管服”改革，让群众在人社部门办事过程中体验到更多的“获得感”“幸福感”一是全面实施流程再造，持续优化政务服务事项。经过最小颗粒化后，我局政务服务事项为244项，今年9月份开始，我局对所有政务服务事项启动流程再造工作，对人社政务服务事项办事指南中的106个要素维护完善，所发布事项信息全面、准确。通过简手续、减时限，提星级，96%的政务事项达到四星级办理深度， 33项事项实现“一证通办，分3批取消规章规范性文件设定的125项证明材料，真正做到了减证便民。二是强力打造“三位一体”人社便民服务体系，不断提升便民服务水平。244项政务服务事项全部进驻市政务服务中心，100%审批服务事项实现“一窗受理”，精心打造的实体政务服务大厅、网上政务服务大厅（河南政务服务网信阳市人社局业务主页）、12333咨询服务大厅“三位一体”，相互补充，构成了高效、完整、统一的人社政务服务体系，线上与线下融合联动，办事与问事无缝对接，让群众少跑腿，让信息多跑路，为服务对象提供优质、便捷、高效的服务，最大限度地提升群众的“获得感”和“满意度”。2020年以来办件量为43449件。三是依托信息技术加强窗口管理，展示人社部门良好对外形象。我局依托绩效提醒系统对工作人员业务绩效进行定量分析，在大屏幕以图形方式实时反馈各自的业务量（受理量）、办事效率（办结率）和待办事项清单，事多事少一目了然，干快干慢自动排名，从而极大激发窗口人员自我激励、自我约束意识，逐步形成力争上游、自我管理为主的窗口良性运行机制。办结时限由之前的平均一周以上缩短至3日以内，及时办结率从平均50%提高到90%以上，窗口服务质量和效率不断提高，群众满意度显著提升。

二、存在的问题

2020年，我局依法行政工作虽然取得了一定成绩，但也存在着不足之处，与上级的要求和群众的期盼还是有一些差距，主要表现在“放管服”改革还需要深入，事中事后监管还需要进一步加强和完善，运用法治思维解决实际问题的能力有待提高，普法宣传的方式方法还有待进一步改进，服务型行政执法创新性仍需要进一步提升。

三、2021年度工作打算

（一）持续促进“放管服”改革提质增效，培育优质人社营商环境。积极和省厅、市大数据局做好沟通衔接，及时更新最小颗粒化事项清单，积极推行告知承诺制，进一步简化服务对象办事手续，提高办事效率。进一步完善“三位一体”“互联网+人社”，给服务对象更加优质便捷高效的办事体验。

（二）持续推进服务型行政执法建设，进一步提升依法治理能力。一是做好“三项制度”的推行落实工作；二是开展好行政指导和柔性执法，让服务型行政执法理念深入服务对象；三是做好行政复议答复和行政应诉工作，维护劳动者合法权益；四是做好全系统法治培训工作，举办1期依法行政专题培训班和其他业务专项培训；五是充分利用执法证管理平台，实行季度网上考试，倒逼执法人员加强日常学习，提升法治素养和执法水平。六是落实好党组中心组学法制度；七是落实好执法责任制、“双随机、一公开”、“双公示”等监管体系应用。八是落实好执法检查督查工作，开展年度案卷评查，促进行政执法规范化。

（三）持续深入开展普法宣传教育，进一步提高人社法律法规知晓度。落实好“谁执法谁普法”普法责任制，坚持法治宣传教育与法治实践相结合，创新普法宣传形式，着重在培养干部职工法治思维和依法办事能力，着重在提升重点群体人社法律法规知晓度上下功夫。