信阳市人力资源和社会保障局 2021年度法治政府建设工作情况的报告

现将信阳市人力资源和社会保障局2021年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2021年工作完成情况

（一）加强组织领导，统筹推进法治政府建设。一是依法行政领导小组高效运行。局法治机构负责人每月向局主要领导汇报法治工作情况，及时解决相关问题。以局党组书记、局长为组长的依法行政领导小组，每半年召开一次依法行政领导小组工作会，研究解决依法行政工作中存在的重大问题，确保我局依法行政工作始终处于“部门上下联动，责任层层落实”的良好状态。二是法治工作安排高标准部署。结合我市人社工作实际，及时制定年度法治建设工作安排和普法依法治理工作要点，对工作责任和目标进行了明确，并和年度工作同部署、同检查、同考核。三是工作实绩高频次督查。依法行政工作列入局工作台账管理，由局效能督查办适时督查，对于分解到各科室（单位）的法治工作任务，不少于4次督查，专项法治工作随时进行督查。今年以来，共开展6次督查，确保法治工作按时按质高效完成。

（二）持续优化法治化营商环境。市人社局秉承“法治是最好的营商环境”理念，始终把优化营商环境作为一项重要工作来推动落实。为提升企业人社法律法规意识，促进和谐劳动关系，我局专门制定了《全市人社系统2021年“送法进企业”活动实施方案》，开展针对企业的普法宣传培训二十多场次，现场解答企业疑问，使企业管理层足不出户享受到人社法治服务。为助推企业发展，活跃经济市场，减少企业压力，我局采取包容审慎的监管策略，在充分研究的基础上，制定并公布了《信阳市人力资源和社会保障局行政处罚三项清单》，明确了不予处罚事项61项，减轻处罚事项61项，从轻处罚事项61项，充分体现了宽严相济的法律精神。

（三）强化依法治理，深入推进法治政府建设工作。我局坚持把依法行政贯穿于人社工作始终，作为履职尽责，推进法治政府建设的基本方式。依法行政工作连续11年被市政府表彰为依法行政优秀单位。

1.严格贯彻执行重大决策依法决策制度。重点落实重大决策的合法性审查制度，严禁重实体轻程序的现象发生。

2.认真落实法律顾问制度。为充分发挥法律顾问在推进依法行政、建设法治人社中的重要作用，我局制定了《信阳市人力资源和社会保障局法律顾问工作规则》保障法律顾问工作有序开展。聘请了两名业务精湛的执业律师，为我局重大行政决策、疑难案件提供法律咨询。今年以来，法律顾问多次参与研究疑难案件，为各科室（单位）提供法律咨询近百次，保障了我局的合法权益，法律顾问“以法辅政”的作用得以有效发挥。

3.扎实落实领导干部学法制度。制定了2021年领导干部学法计划，明确了学习目标任务、学习内容、学习方式及相关要求。2021年党组中心组全年集中学习4次。

4.不断加强规范性文件管理制度。严格落实《关于进一步加强规范性文件备案审查工作的通知》，确保制定的规范性文件应备尽备，坚决杜绝有件不备，有件漏备，备案程序不规范等问题，加强了我局规范性文件的制定和监督管理工作，有效推进规范性文件备案审查规范化、制度化。全年法核、报备规范性文件5件，确保规范性文件备案率100%。9月份按照要求，对以市政府名义发文的21件规范性文件进行了清理，保留19件，废止2件。

5.动态梳理权责清单。对照 “三定方案”、省人社厅“职权清单”，参照市大数据局“互联网+政务”目录，“互联网+监管”事项，对我局职权清单进行了再次梳理，共确认16项行政职权，并在局门户网站公布。

6.进一步落实执法责任制。结合工作实际，重新梳理了行政执法权责清单、行政执法岗责体系和行政职权运行流程图，并公布在局门户网站，进一步明确了7项职权的责任单位、具体承担的责任事项以及违法责任，同时还公布了办事地点、服务电话和投诉电话，以及行政执法人员信息清单。

7.认真落实“三项制度”。认真贯彻执行省厅关于“三项制度”相关规定，执行好《信阳市人社系统全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》。在局门户网站首页开设“行政执法信息公开”专栏，坚持做好行政许可、行政处罚双公示。进一步完善并公示了《信阳市人力资源和社会保障局重大行政执法决定法制审核目录清单》《信阳市人力资源和社会保障局行政执法音像记录事项清单》。

8.严格规范行政执法裁量权。10月份，及时向全市人社系统转发了省厅《河南省人力资源社会保障行政处罚裁量标准（2021年本）》，要求全市各级人社行政执法机构严格落实行政处罚裁量权标准，执法单位要严格执法，文明执法，合理运用行政处罚裁量权，坚持公正、公开、高效、便民和教育与处罚相结合的原则，自觉接受社会监督。

9.有效提升监督管理质量。严格落实《关于加强“互联网+监管”工作的通知》，明确了对于涉及“互联网+监管”事项目录及检查实施清单中所列事项，在监管（行政检查、行政处罚）行为完毕后及时录入推送到“互联网+监管”系统，确保年度主项覆盖率至少达到60%。5月份，联合市市场监管局对人力资源市场秩序开展了“双随机、一公开”监管专项抽查，检查结果通过企业信用信息平台公布，进一步规范了人力资源市场秩序。今年，我局向市信用办报送了行政许可公示信息37条，全部通过信阳公共信用信息平台（双公示）推送至国家公共信用信息中心信用中国网站查询公示。6月份，印发了《关于2020年度全市人社系统行政执法案卷评查情况的通报》，指出了行政执法卷存在的问题，要求各县区人社局认真整改，切实提升执法水平。

10.扎实推进政务公开工作。围绕人社中心工作及群众关注关切事项，积极做好政府信息主动公开。2021年，对局门户网站进行优化升级，在首页增设“就业创业”“社会保障”“人事人才”“劳动关系”四个业务专题和“便民服务”模块，全年通过局门户网站公开发布信息520条，2021年信阳12333微信公众号总发布量：142条，关注人数：687166人。安排专人对统一平台及门户网站互动栏目及其他网上舆情进行监测，及时按流程回应网民关切，共回复各类网民留言821条，及时回复率 100%。通过门户网站发布人社政策解读13条。

11.强化综合治理。为全面化解人社领域社会矛盾，我局积极从源头治理，注重综合施治，用法治方式来解决争议，化解矛盾。一是强力推进普法宣传工作。扎实贯彻“谁执法谁普法”责任制。积极推进“法律六进”。为扎实做好涉企法律知识宣传，印发了《全市人社系统2021年“送法进企业”活动实施方案》的通知，市本级举办二十多场次涉企宣传，把人社政策送到家，有力提升人社营商环境，受到企业好评。10月份，我局在金鼎社区开展了普法宣传活动，12月3日，在百花会展中心广场开展《宪法》宣传的同时，对人力资源社会保障法律法规也进行了广泛宣传和现场答疑。此外，我们利用各场招聘会、局门户网站、信阳12333微信公众号、信阳人社微信公众号、人社办事窗口等渠道，对人社法律法规进行了广泛宣传，起到了很好的宣传效果。在自身法制教育方面，6月份，我们在全市专业技术人员培训班上，邀请到厦门大学法学院教授、博士生导师周赟以《领导干部法治思维的养成》为题，为参训人员开展了一期法制讲座。同月，邀请到市公安局党委委员李刚同志对市人社局科级以上领导干部就“三个规定”进行了宣讲，切实提升了我局党政干部对“三个规定”的知晓率和支持度。11月13日，我局举办2021年度依法行政专题讲座，并现场对执法人员人社法律法规知识进行了考试。二是认真开展复议应诉工作。办理应诉案件8件，积极配合市政府做好行政复议工作，共答复行政复议案件1件，化解了一批矛盾争议。三是提升调解仲裁效能。今年，全市调解仲裁机构共处理劳动人事争议案件3222件，涉及劳动者3227人，涉案金额6458.85万元。其中仲裁机构立案处理1459件，涉及劳动者1460人，涉案金额3900.16万元，结案1458件，其中调解结案1026件，调解率为86%，仲裁结案432件，结案率99%，案件终结率79%；各类调解组织处理案件1763件，结案1692件，调解成功率95.9%。全年线上办案率为100 %。

12.加大劳动保障监察力度。认真落实企业劳动保障守法诚信等级评价、重大违法行为社会公布、欠薪“黑名单”等制度，开展了用人单位劳动保障守法诚信等级评价工作，对284家用人单位进行了劳动保障守法诚信等级评价，其中A级劳动保障守法诚信用人单位57家，B级劳动保障守法诚信用人单位222家，C级失信用人单位5家。今年以来，全市劳动保障监察部门以政府投资项目和工程建设领域为重点，通过开展农民工工资支付专项检查和日常巡查,共检查用人单位1659家,涉及劳动者14316多人，其中,建筑施工领域在建项目899个,涉及劳动者8568人, 纠正用人单位在制定单位内部规章制度，涉及工资支付、休息休假、社会保险等方面违法违规数244条；补签劳动合同199份。截至目前，立案查处各类案件43件；为610名农民工追讨工资701.9万元；受理网上投诉问题线索1230件，法定时限内全部办结，做到拖欠农民工工资举报投诉案件结案率达到100%。全市没有发生重大欠薪案件，也没有发生因讨薪引起的群体性事件和极端事件。局劳动保障监察科被省厅表彰为根治拖欠农民工工资工作先进单位。

13.加强执法队伍建设。我局始终坚持将政治素质高，责任意识强，熟悉业务工作的同志作为执法岗位的首选人员。截止目前，我局共47名同志通过数次考试，全部取得执法资格，在6月份司法局组织的《行政处罚法》考试中，我局执法人员参加率100%，5名同志获得满分，在12月市司法局组织的执法证年度审验考试中，我局执法人员通过率100%。执法人员本科以上学历占比95%，平均年龄36岁，我局精心打造的一支年富力强、学识水平较高、知识结构合理的队伍已经形成。另外，我局还为执法部门配备了计算机、照相机、摄像机等办公办案设施，公务用车优先使用，为我局法治工作的深入开展提供了强有力的物质保障。

14.强力推进“放管服效”改革深度。人社部门诸多业务关系群众切身利益，让群众有更好的“获得感”，来自于我们优质的服务，长期以来，我局高度重视“放管服效”改革，让群众在人社部门办事过程中体验到更多的“获得感”“幸福感”。一是全面实施流程再造，持续优化政务服务事项。经过最小颗粒化后，我局政务服务事项为241项，通过简手续、减时限，提星级，96%的政务事项达到四星级办理深度; 33项事项实现“一证通办;分3批取消规章规范性文件设定的125项证明材料，严格落实告知承诺制；社保系统内530个面向参保单位和参保人员的全部社会保险事项均实现了“全省通办”，第一批18项高频人社政务服务事项实现“跨省通办”。二是强力打造“三位一体”人社便民服务体系，不断提升便民服务水平。241项政务服务事项全部进驻市政务服务中心，100%审批服务事项实现“一窗受理”，精心打造的实体政务服务大厅、网上政务服务大厅（河南政务服务网信阳市人社局业务主页）、12333咨询服务大厅“三位一体”，相互补充，构成了高效、完整、统一的人社政务服务体系，线上与线下融合联动，办事与问事无缝对接。开展“保姆式、体验式、套餐式”服务：在窗口设置老年人和重点群体绿色通道，为特殊群体开辟快捷办理渠道；提供网上办、自助办、预约办等多渠道办理服务；在大厅设置流动岗，安排工作人员为群众提供咨询、引导、帮办服务，今年以来流动岗累计服务群众已超过50000人次。2021年以来办件量55316件，政务服务好评率100%。三是扎实开展“人社服务快办行动”和“局长走流程”活动，促进“放管服效”改革提质增效。全面梳理了“申领社会保障卡”等十件“打包一件事”，并将服务指南公布在局门户网站，确保群众及时获取办事信息。为确保各县区同步开展好“人社服务快办行动”，市局在10月份对各县区进行现场督导，取得了很好的效果。8-10月份，局领导带领17个科室（单位）针对11项重点服务场景和41项政策措施清单开展走流程活动，发现问题、需求32条并逐一提出解决措施，目前已全部完成整改，通过有针对性地完善服务措施，优化工作流程，人社队伍建设得到了进一步加强，企业群众的满意度得到了有效提升。

二、存在的问题

2021年，我局依法行政工作虽然取得了一定成绩，但与上级要求和群众期盼还是有一些差距，主要表现在“放管服”改革还需要深入，执法监管还需要进一步加强和完善，执法人员业务素质仍需进一步加强，工作人员运用法治思维解决实际问题的能力有待提高，普法宣传的方式方法还有待进一步提升，服务型行政执法创新性仍需要进一步拓展。

三、2022年度工作打算

（一）持续加强组织领导。在局党组带领下，充分发挥局依法行政领导小组职能作用，不断推进我局依法行政工作规范化、制度化、常态化、具体化。

（二）持续提升依法治理能力。一是继续做好“三项制度”的落实工作，进一步推动行政执法规范化；二是深入推进服务型行政执法工作；三是认真做好行政复议答复、行政应诉和调解仲裁工作，努力化解社会矛盾；四是扎实开展法治培训工作，提升干部职工法治思维能力，举办1-2期依法行政培训班；五是落实好党组中心组学法制度；七是落实好执法责任制、“双随机、一公开”、“双公示”等监管体系应用；八是继续开展年度案卷评查，以查促改，提升执法水平。

（三）持续开展普法宣传教育。继续扎实落实好“谁执法谁普法”普法责任制，积极开展法律“六进”活动，坚持法治宣传教育与法治实践相结合，创新普法宣传形式，进一步提升人社法律法规社会知晓度。

2022年2月16日