关于市政协六届二次会议第2024332号提案的答复

您提出的“关于关注和保障新业态从业者权益的提案”收悉，现答复如下：

近年来，人社部门不断完善工作机制，从新业态人员的劳动关系、工资报酬、社会保险等方面着手，有力维护了新业态从业人员的劳动保障权益。

一、建立联合工作机制。将新业态劳动者权益保障作为劳动者维权的重要内容，统筹健全完善新就业形态劳动者劳动保障权益维护政策。牵头联合八部门向县区政府转发了河南省人力资源和社会保障厅等八部门《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施办法》，印发了《信阳市维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施方案》，在全市人社系统开展维护新就业形态劳动者劳动保障权益专项行动（信人社办函〔2022〕28号）。对维护就业形态劳动者劳动保障权益明确了十项重点任务和责任分工。召开了平台企业行政指导会，督促企业完善涉及劳动者权益的制度规则和平台算法，修改完善与用工合作企业的合作协议，积极承担劳动者权益保障责任。依托市农民工领导小组建立联合工作机制，明确各部门维护新就业形态劳动者权益保障职责范围和履职重点，构建了部门联动、齐抓共管的工作格局。当前我市已有超过 5万名新就业形态劳动者加入工会。通过联合工作机制的建立，整合各部门的资源和力量，形成合力，共同推进新就业形态劳动者劳动保障权益维护工作，促进平台经济规范健康持续发展。

二、加强政策宣传和培训。信阳市人社部门多次深入快递物流公司、外卖服务站等网点，针对新就业形态企业及劳动者开展劳动保障权益政策法规宣传，发放宣传资料，为从业人员和用人单位答疑解惑；对企业劳动合同签订、工资支付、劳动用工管理制度制定等提出指导意见，帮助劳动者学习如何运用合理合法途径维护自己的权益。同时，通过各种渠道，如媒体、社交媒体、官方网站等，宣传新就业形态劳动者的权益保护政策，设立专门的咨询服务，为新就业形态劳动者提供法律、劳动保障等问题的解答和指导，帮助他们更好地了解和保障自己的权益。

三、落实工资和支付保障制度。引导工会组织、行业协会建立工资集体协商机制，推动将不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者纳入制度保障范围。推动放开灵活就业人员在就业地参加基本养老保险、基本医疗保险的户籍限制，督促企业依法参加社会保险，做到应保尽保。我市新就业形态劳动者月平均薪金收入主要集中在4000-6000元，全部高于我市最低工资标准。

四、加强日常监管。持续加强新业态领域用工情况监管，指导外卖、快递等企业依法合规用工，规范签订劳动合同，及时足额支付工资。不断畅通投诉举报渠道，及时受理、查处新业态领域违反劳动者劳动保障权益问题，引导从业人员依法理性维权。定期开展新就业形态劳动者劳动保障权益维护情况的联合调研和监督，并及时发现和解决存在的问题。持续加强新业态领域用工情况监管，指导外卖、快递等企业依法合规用工，规范签订劳动合同，及时足额支付工资。不断畅通投诉举报渠道，及时受理、查处新业态领域违反劳动者劳动权益保障问题，引导劳动者依法理性维权。其中我市商城县作为我省新业态劳动权益保障的试点县，他们的经验做法得到了省厅的肯定。

目前新业态从业者权益保障也存在一些短板，如劳动关系难以认定、职业伤害保障制度和平台企业相关规章制度不完善等，下一步，我们将持续做好以下工作：一是指导企业明确劳动用工情形，厘清劳动者权益保障责任。符合确立劳动关系情形的，比如大多数加盟平台企业的区域代理公司与其职工)，依法与劳动者订立劳动合同，条件成熟的可以订立电子劳动合同。不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理的，指导企业与劳动者订立书面协议，合理确定企业与劳动者的权利义务。个人依托平台自主开展经营活动、从事自由职业的，按照民事法律调整双方的权利义务。平台企业采用劳务派遣方式用工的，依法履行劳务派遣用工单位责任。对采取外包等其他合作用工方式，劳动者权益受到损害的，平台企业依法承担相应责任。二是采取政府主导、信息化引领和社会力量承办相结合的方式，建立健全职业伤害保障管理服务规范和运行机制。符合确立劳动关系情形且企业与劳动者订立劳动合同的，要依法参加工伤保险。不完全符合确立劳动关系情形的，平台企业通过购买人身意外、雇主责任等商业保险，提升平台灵活就业人员保障水平。以快递行业平台企业为重点，开展单险种优先参加工伤保险试点工作，成熟后全市铺开。鼓励企业建立帮扶互助保障基金，对新就业形态劳动者重大疾病、安全事故、意外伤害等给予一定帮扶。三是加大行政指导和监管处罚力度，完善制度规则。行业监管部门加强对平台企业的行政指导，督促平台企业制定修订涉及新就业形态劳动者权益的制度规则和平台算法。在制定修订过程中严格履行民主程序，充分听取工会或劳动者代表的意见建议，并将结果公示告知劳动者。同时加大劳动保障监察力度，督促企业履行新就业形态劳动者权益保障责任。

衷心感谢您对新业态劳动者权益保障工作的关心支持，欢迎您继续对我们的工作给予监督和指导。