信阳市人力资源和社会保障局关于2025年度法治政府建设情况的报告

　　2025年，信阳市人力资源和社会保障局在市委市政府的坚强领导下，在省人社厅的正确指导下，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，锚定法治人社建设总目标，全力提升法治人社建设水平，为人社事业高质量发展提供有力的法治保障。

　　一、推进法治政府建设取得的主要成效和举措

　　（一）坚持党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责。党政主要负责人高度重视法治建设工作，把学习贯彻习近平法治思想作为法治人社建设的根本遵循。将习近平法治思想作为党组中心组学习的重要内容，扎实开展集中学习。全年集中学习研讨4次。在推进法治建设上，党政主要负责人对年度法治工作要点亲自把关，年中，多次听取法治人社建设情况，分析研判法治工作存在的问题并安排部署解决。同时，将法治工作作为班子成员年终述职报告的重要组成部分，推动班子成员带头提升法治思维，做到依法行政。

　　（二）持续深化“放管服效”工作，不断提升服务效能。大力推进“互联网+人社政务服务”，全程网办率达90%以上。我局主动作为，协调融合医保业务，彻底解决了群众在人社窗口和医保窗口来回跑的问题。今年共推出“个人创业”、“企业用工”、“高校毕业生就业”三个“一件事”实施方案并全面上线运行，同时配合市科技局完善“外国人员来华一件事”的实施。今年，我局还把“退休一件事”提质扩容，将机关事业退休人员纳入退休“一件事一次办”的经办范围，有效地解决了该群体办理退休事务多头跑的问题。我局19项人社政务服务事项纳入全市“红色店小二”帮办代办服务事项目录（第一批），较好地解决了“不会办”、“不方便办”等突出问题。同时，我局持续开展帮办代办、咨询引导、24小时“不打烊”、周六延迟等服务，受到群众一致好评。我局还与湖北黄冈、安徽六安签署《社保经办合作框架协议》，有力推动了大别山革命老区社保经办协同发展，进一步提升服务质量。

　　（三）全面落实法治建设部署，深入推进法治人社建设。我局坚持把依法行政贯穿于人社工作始终，作为履职尽责，推进法治建设的基本方式，法治建设各项工作均取得明显成效。

　　1.严格落实重大行政决策机制。严格执行《重大行政决策暂行条例》《河南省重大行政决策程序规定》《信阳市重大行政决策程序规定》等有关规定。2025年，法律顾问积极参加疑难案件研讨、审查相关合同，出庭应诉、进行法律答疑，法律顾问“依法辅政”的积极作用得以有效发挥。

　　2.认真落实规范性文件管理制度。要求各科室认真学习《河南省行政规范性文件管理办法》以及规范性文件认定标准，深刻把握规范性文件制定程序和报备程序。2025年报备规范性文件1份。按照市政府要求，对我局起草的规范性文件进行了梳理，拟保留22件，拟废止1件。

　　3.严格规范执法工作。严格落实行政执法“三项制度”，主动公开相关信息，自觉接受社会监督。严格执行人社系统行政处罚裁量标准和行政执法“四张清单”。落实我市“首违不罚、轻微免罚”清单。梳理了36项行政执法事项，制定了我局2025年度涉企行政检查计划表。开展了涉企行政执法专项行动，不断加强行政执法规范化建设，更好保护市场主体合法权益。12月份，为进一步规范人力资源市场秩序，我局联合市市场监督管理局通过“双随机、一公开”方式，对随机抽取的10家用人单位进行了检查，检查结果通过局门户网站、企业信用信息平台公布。2025年，我局向市信用办报送了行政许可公示信息70条，全部通过信阳公共信用信息平台（双公示）推送至国家公共信用信息中心信用中国网站查询公示。2025年，我局开展了年度执法案卷评查工作，以查促改，全力提升办案水平。

　　4.做好“八五”普法收官工作。认真落实《关于进一步落实“谁执法谁普法 谁主管谁普法”责任清单制度的实施意见》，积极推行“1+3N”模式，强化多点发力，开展精准普法。开展了“社保服务进万家”大型宣传活动，通过表演情景短剧、发放宣传册、面对面答疑，有奖竞答等方式，在社区、校园、银行网点、企业、乡村、机关广泛宣传社保法律法规政策。印制了《农民工维权宣传手册》及相关宣传单，在社区、园区、企业、工地等场合集中宣传《保障农民工工资支付条例》138场次，切实增强了用人单位遵纪守法意识，积极引导农民工依法理性维权。我们还开展了“法治护航·保障民生”2025年人力资源和社会保障法治知识竞赛活动，开展了“12.4”宪法宣传系列活动、妇女权益保护宣传活动、全民国家安全教育宣传活动、民法典宣传活动，“社会保障卡惠民服务月”暨社会保障卡知识有奖竞答活动。联合信阳日报社，在信阳日报视频号发布了3个普法宣传视频，在中国社会保障杂志视频号2个普法宣传视频。同时，我局利用“春风行动”、大学生毕业招聘月等人社部门组织的招聘会100多场次，现场开展普法宣传，起到了很好的社会效果。

　　5.积极创建和谐劳动关系。2025年，我局认真办理每一件行政复议应诉案件，全年共应诉3起行政诉讼案件，答复3件行政复议案件，行政机关负责人出庭率100%，经法院审理和市政府复议，有效化解了矛盾争议。2025年，我局扎实做好劳动人事争议调解，积极探索“党建+人民调解”新模式，织密“纵向到底、横向到边”的劳动人事争议预防调解网络，扎实践行新时代“枫桥经验”，全年共立案处理争议案件652件，调解成功率达94.6%，仲裁结案率100％，位居全省前列。2025年，我局进一步加强劳动保障监察，切实维护企业和劳动者合法权益。强力推进河南省农民工工资支付监管系统应用，严肃整治欠薪行为，开展了恶意欠薪企业“黑名单”联合惩戒工作，为2640名农民工追回欠薪5694.75万元，动态清欠率100%。联合相关部门出台我市《新就业形态劳动者劳动权益保障实施办法》，畅通劳动者诉求表达渠道，有效维护新就业形态劳动者就业、劳动报酬、休息、劳动安全、职业伤害保障等权益。

　　6.持续做好政务公开工作。严格落实政务公开工作要求，坚持“以公开为常态，不公开为例外”，利用局门户网站进行头条转载，发布工作动态、公示公告，开展政策宣传。2025年，共收到政府信息公开申请3件，均在法定时限内办结。在回应群众关切方面，我局坚持把网民留言办理作为服务群众、回应关切、宣传政策的重要途径，全年办理局长信箱网民留言159件。

　　7.持续做好信用管理工作。2025年，我局组织开展了年度动保障守法诚信等级评价工作，依据评审结果，按照评价程序，最终评定A级劳动保障守法诚信用人单位57家，B级劳动保障守法诚信用人单位206家，C级失信用人单位11家。通过诚信等级评价，宣传了劳动保障法律法规，加强了信用监管，进一步提高了用人单位守法诚信意识，促进企业合规运营。

　　8.不断加强队伍建设。认真执行执法证件办理程序，所有执法人员参与不少于60学时在线学法培训，法律法规考试通过率100%。强化全员法治素养培育，认真落实国家工作人员法治学习制度，截至年底，注册人员100%完成规定学时。100%通过国家工作人员学法考试。

　　二、存在的主要问题和原因

　　一是法治思维还需进一步提升。主要体现在学法的积极性、主动性不够，尤其在上半年，注册人数和学习人数不对称，学习不足，用法治思维解决问题的能力就会逐步下降，自觉运用法治思维和法治方式推动工作、化解矛盾的能力就会减弱。二是法治建设专项工作还存在薄弱环节。规范性文件审查备案在时间把握上存在主观意识；法律顾问作用发挥有待加强；执法队伍建设仍需持续推进；普法宣传创新力不够；行政执法案卷不够规范。

　　三、2026年度工作谋划

　　一是持续加强思想武装。局党组带头持续深入学习习近平法治思想，重点学习新出版的《习近平法治文选（第一卷）》《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》，始终将习近平法治思想作为推进法治人社建设的根本遵循和行动指南。严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，严格落实落实领导干部学法制度，持续提升干部法治意识和法治思维，做好执法人员和国家工作人员学法工作，全年举办1-2期依法行政培训班（讲座）。二是持续推进法治建设各项工作。做好规范性文件备案审查工作，坚持“有件必备，有备必审、有错必纠”。用好法律顾问综合管理系统，进一步提高法律顾问履职尽责能力。通过培训考核等方式，进一步加强执法队伍建设，不断推进严格规范文明执法。落实好“三项制度”，妥善化解矛盾争议，进一步推进和谐劳动关系构建。三是持续做好普法宣传工作。深入落实“谁执法谁普法”责任制，制定年度普法计划，创新宣传方式方法，加大人社法律法规宣传力度和广度，努力提高宣传精度和实效性，为下一步的“九五”普法工作开好局、起好步。