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信阳市人力资源和社会保障局脱贫攻坚实施方案

发布日期:2017-08-17 阅读:4101
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按照《中共信阳市委信阳市人民政府关于印发<信阳市打赢脱贫攻坚战行动方案>的通知》、《信阳市脱贫攻坚六项任务》(指挥部令第1号)的安排部署,为进一步落实工作目标任务,制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中全会和习近平总书记关于加强扶贫开发的重要指示精神,按照《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见>的通知》(中办发〔2015〕64号)要求,在市委市政府和省人社厅的统一安排部署下,以脱贫攻坚统揽人社工作全局,充分发挥人社部门在保障和改善民生方面的职能作用,用足用活相关政策,通过转移就业、援助就业、技能培训、产业促进、创业带动等方式,帮助贫困家庭劳动力尽快就业,实现脱贫。

二、目标任务

整合统筹各类培训资源,实施精准培训。根据贫困地区劳动力的不同需求,分类组织实施各具特色的职业技能培训,提升贫困劳动力就业能力,到2019年底,实现贫困地区有培训需求的劳动力职业技能培训全覆盖。把消除零就业家庭作为人社系统的扶贫目标。通过实施积极的就业政策、强化就业公共服务、发挥就业专项资金对就业的政策引导作用、为就业困难的群体提供就业援助等措施,促进和扩大贫困人员就业,保证每个贫困家庭至少有一人就业,努力实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”。

三、工作措施

(一)实施就业援助,帮扶贫困劳动力就业

1、以劳动力市场为主渠道,引导贫困人员转移就业。发挥人社部门“三市一库”的作用,结合每年开展的“春风行动”、“就业援助月”、“企业招聘周”等公共就业服务专项活动,举办转移就业扶贫专场招聘会,为贫困劳动力搭建就业服务平台;加强岗位信息收集整理,通过人力资源网上超市、基层就业社保服务平台、企业招工小分队入乡进村、广播、电视、手机客户端等多种形式将岗位信息送到贫困劳动力手中,帮助其实现就业;加强境内外劳务协作,挖掘向经济发达地区劳务输出潜力,有组织地拓展境外劳务市场,为贫困户劳动力转移就业提供服务;充分发挥人力资源服务机构,乡(镇)、村劳务经纪人、信息员介绍就业的主动性,对成功介绍扶贫对象与当地企业或其他实体签订劳动合同(就业协议)实现就业6个月以上的人力资源服务机构、劳务经纪人和信息员,每介绍1人给予200元职业介绍补贴。(务工办、就业促进科牵头)

2、以创业带动贫困劳动力就业。一是大力推进县乡创业孵化示范基地建设。对达到省级、市级孵化示范园区标准的,就业资金分别给予50万元、30万元的一次性补助;各县区建立的县级孵化园,可按20万元的补助标准予以支持。二是鼓励支持外出务工人员和大学生进孵化基地自主创业,以创业带动当地贫困人口就业。对进孵化园自主创业企业发生的物管、卫生、房租、水电等费用,3年内给予不超过当月实际费用50%的补贴,年补贴最高限额10000元;对个人进园区创业的、3人以上合伙创业的,分别给予10万、50万财政贴息担保贷款支持。三是鼓励贫困劳动力自主创业,对参加创业培训的扶贫对象,培训合格并取得证书的,每人最高补贴1500元;为创业培训合格的贫困人员,提供政策咨询、项目推介、开业指导等免费服务。(就业促进科牵头)

3、以系列优惠政策支持鼓励企业吸纳贫困劳动力就业。对招收吸纳贫困人员较多的参保企业,给予失业保险援企稳岗补贴,同时对企业吸纳的贫困人员实施岗位补贴;对招收贫困人员,与之签订劳动合同并缴纳社会保险费的企业给予社会保险补贴;对招收贫困人员的企业给予小额担保贷款支持,最高限额200万元,期限2年;对用人企业建立劳务培训基地,开展订单定向培训,并与贫困劳动力签订6个月以上期限劳动合同的,按照职业培训补贴标准的50%,给予定额职业培训补贴;对积极吸纳贫困大学生就业的企业,批准设立为大学生就业见习基地,就业资金给予每人每月700元的补助,时间3-12个月。(就业促进科、失业保险处牵头)

4、以政府购买公共服务吸纳贫困大学生就业。加大政府购买基层岗位吸纳高校毕业生就业工作力度,争取省政府购买公共服务岗位100个,市本级配套购买100个,主要用于解决贫困家庭大中专毕业生就业。鼓励各县区根据当地实际,积极购买公共服务吸纳贫困大学生就业,资金由本级财政保障。(就业促进科牵头)

5、以开发公益性岗位帮助贫困劳动力就业。鼓励政府所属的行政事业单位统筹开发一批公益性岗位(比如:保洁、保绿、保安等技术含量低的岗位)。3年内,全市计划开发公益性岗位3000个,优先用于安置就业能力较弱且符合就业困难人员条件的贫困人口。就业资金按不低于最低工资50%的标准进行岗位补贴,期限3年。(就业促进科牵头)

6、以强化贫困地区基层就业社保服务平台建设,为就业扶贫服务。按照上级社保卡工作“四不出村”( 参保登记、咨询服务、保费收缴、待遇领取)的要求,优先对贫困人口较集中的社区(村)级就业和社会保障服务平台进行升级改造。力争2年内在全市有驻村第一书记帮扶的乡村全部建成基层就业和社保服务平台,5年内在全市所有乡村实现全覆盖,确保贫困地区劳动力能够充分享受到均等化的公共就业创业服务。同时,省政府购买公共服务招录的大学生优先用于贫困村基层公共服务平台,真正在人员、硬件建设上给予倾斜,让服务平台在脱贫中发挥最大功效。(就业促进科牵头)

(二)实施精准技能培训,提升贫困人口就业能力

 7、充分整合培训资源。按照“一号令”的要求,在现行政策不变、实施主体不变、资金渠道不变、培训要求不变的前提下,将人社、教育、民政、农业、扶贫、残联、商务等部门的职业技能培训资金进行整合。进一步明确各部门职责, 统一经费管理和使用、统一分配培训任务、统一考核验收和技能鉴定,优先解决贫困劳动力的培训需求。每年整合培训资金2000万元,确保有技能培训需求的贫困人口都得到免费培训,提升贫困人口劳动力技能就业、转移就业能力,实现一人就业全家脱贫。积极推进信阳高级技工学校与信阳农林学院的整合,建设一个大型的综合培训基地,既为全市脱贫攻坚的各种培训提供一个平台,又方便我市积极争取国家、省的重点支持。(培训教育科牵头)

8、精准开展各类技能培训。依托各县区、乡镇建档立卡和精准识别数据信息,摸清贫困人口中有培训意愿和培训需求的人员数量。根据指挥部下达的培训计划,有针对性的开展订单培训、岗前培训、校企合作培训、基层服务平台培训。通过培训使贫困人员掌握一技之长,实现“就业一人,全家脱贫”的目标。(培训教育科牵头)

9、为贫困劳动力提供系列免费服务。贫困人员参加人社部门组织的各类考试、培训、职称评定、职业技能鉴定、职业资格认定等一律免费。(培训教育科、职称科牵头)

(三)强化社保兜底,提高贫困地区社会保险水平

10、适时提高城乡居民基础养老金标准。加快完善城乡居民基本养老保险制度,按照上级统一安排,适时提高城乡居民基础养老金标准。(养老保险中心牵头)

11、强化城乡居民基本养老保险的精准扶贫功能。建立社保兜底扶贫机制,对纳入《兜底档案》的贫困对象,可参照对缴费困难群体的补助模式,由县(区)政府为其代缴最低标准的养老保险费。允许有条件的地区将扶贫对象由政府逐步纳入代缴养老保险费范围,确保贫困对象能够享受到养老金保障。积极引导参保人员续保和改善缴费结构,通过多缴长缴提高其养老金待遇水平。(养老保险中心牵头)

12、提高贫困残疾人的医疗保障水平。在国家政策规定的范围内,逐步提高残疾人康复医疗的保障水平,探索把各种效果确切的残疾人医疗康复项目纳入到基本医疗保险体系中去,优化和节省医疗资源,不断提高医疗保障水平。(医疗保险科牵头)

(四)引导各类人才服务贫困地区,带动贫困地区经济发展

13、稳定贫困地区公务员队伍。按照省人社厅《关于进一步做好我省偏远贫困乡镇公务员考试录用工作的通知》要求,科学编制考试录用计划,适当放宽录用资格条件,加强新录用公务员管理,努力缓解基层一线用人难、留人难与新录用公务员流失快等问题。(调配录用科牵头)

    14、加大实施高校毕业生“三支一扶”计划。根据国家统一安排,狠抓政策落实,确保服务期满大学生顺利就业。加大扶贫力度,在2016—2020年第三轮高校毕业生“三支一扶”工作中,增加贫困地区的扶贫岗位招募。(人力资源市场科牵头)

 15、在职称评聘方面向农村和基层一线倾斜。对县以下单位在职称申报时外语不作要求,对农村学校与城市学校实行同样的结构比例标准,降低农村学校评价标准,引导农村教师留在基层。(职称科牵头)           

16、落实国家扶贫荣誉制度。对在扶贫开发中做出突出贡献的组织和个人给予荣誉,大力表彰。(考核奖励科牵头)

    17、加强公务员扶贫开发知识培训。积极开展扶贫开发知识培训,全面提升网络在线培训质量,创新培训方式方法,不断提高扶贫开发培训的针对性和有效性,大力提高公务员特别是扶贫开发重点县、乡(镇)公务员服务群众、推动经济发展、带领当地群众打赢脱贫攻坚战的能力。(公务员培训中心牵头)

18、加快贫困县人才引进和科研基地建设。征集贫困县区科技服务项目,组织项目单位与优秀博士后进行项目对接,做好后期跟踪服务工作。搭建博士后人才科技交流平台,积极开展博士后人才服务、科技服务和技术成果转化服务工作。切实创造有利于博士后研究人员培养集聚的科研环境,组织申报建立1个博士后科研工作站,推荐1个省级博士后研发基地或1个省级引智示范推广基地;落实国家、省、市相关配套优惠政策。(专业技术人员管理科牵头)

(五)分类施策,促进人社部门对口帮扶村实现脱贫。

19、积极开展“一对一”结对帮扶,促进对口帮扶村实现脱贫。根据扶贫村贫困人员情况,分类施策,开展“一对一”结对帮扶。对有劳动能力且有就业意愿的贫困人员,开展有针对性的技能培训,掌握一定技能后帮助他们到企业就业;对具备一定劳动能力的就业困难贫困人员,积极开发公益性岗位,对他们实施就业援助;对丧失劳动能力的贫困人员,摸清底数,协调相关部门申报兜底对象。同时,积极协调有关部门支持定点扶贫村改善基础设施,重点解决村村通道路建设和自来水入户,对贫困户免除自来水入户费用。(各相关科室负责)

(六)积极争取上级对我市就业扶贫工作的支持

20、积极争取上级资金和项目的支持。紧紧抓住中办发〔2016〕64号文件机遇,积极向上争取政策、项目和资金的支持。一是争取就业资金对我市倾斜支持。充分利用“中央财政一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金进一步向贫困老区倾斜。增加老区转移支付资金规模,扩大支持范围”的政策,争取上级在就业资金分配上给予我市倾斜支持。二是争取对我市电子社保示范城市建设的后续支持。以“全国电子社保示范城市”为契机,积极争取省人社厅在社保信息化方面的资金和项目支持,为贫困人员提供更加便捷的服务。三是争取全民技能振兴工程项目。抓住国家“加大贫困老区劳动力技能培训力度,鼓励外出务工人员参加中长期实用技能培训”的机遇,今年力争再争取3个全民技能振兴工程项目。四是争取更多省政府购买公共服务计划,今年计划争取省政府购买公共服务100名。(就业促进科、电子政务中心、培训教育科牵头)

四、机制保障 

    (一)加强组织领导。各级人社部门要尽快成立扶贫开发工作领导小组,建立一把手负总责的扶贫开发工作机制。切实将扶贫开发工作纳入政绩考核内容,进一步细化目标任务、政策落实、就业创业服务、资金投入等指标,及时推进和掌握工作进展情况。

    (二)建立脱贫台账。加强与扶贫开发部门的信息对接共享,及时获取建档立卡人口的准确数据资料,按照“准确、清楚、动态”的要求,依托乡(镇)、村基层人力资源社会保障平台,以县为单位建立转移就业扶贫信息系统,收集贫困劳动力个人状况、培训愿望、就业创业意向、帮扶措施等档案信息,建立全面精准的乡镇贫困劳动力转移就业信息台账,安排专人定期更新、动态管理,为实施贫困家庭劳动力转移就业脱贫提供准确依据。

    (三)强化资金保障。进一步加大就业专项资金支持力度。根据就业专项资金管理办法,按照工作任务、资金支出、资金结余等因素,结合贫困地区就业目标任务等情况,给予资金保障。协调财政等部门统筹安排,保障就业扶贫工作所需资金筹措到位,用实、用好、用足资金,提高资金使用效率。

    (四)加强政策宣传。转移就业扶贫工作涉及的政策范围广,各级人社系统要结合实际情况,充分利用各类宣传平台,多角度、多方位做好政策解读,宣传转移就业脱贫的典型事迹,引导贫困劳动力转变观念,积极参加培训,促进贫困劳动力就业创业。

(五)严格督查考评。把脱贫攻坚工作纳入到全年目标考核体系,细化分解工作任务,明确考核办法。抽调专人成立脱贫工作督查组,重点督查脱贫目标任务落实及完成情况,一季度一督查,半年一通报,年终总考评,对落实工作任务得力的单位和县区在就业资金分配上给予倾斜支持,对工作推进不力的单位和县区通报批评,取消年终评优评先资格。