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信阳市就业工作领导小组关于印发《信阳市2021年就业创业 工作要点》的通知

发布日期:2021-05-21 阅读:220
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文号:信就业组【2021】3号

市就业创业工作领导小组各成员单位,各县区、管理区(开发区)就业创业工作领导小组及办公室:

《信阳市2021年就业创业工作要点》已经市政府同意,现印发给你们,请结合各地实际和部门职责,认真抓好贯彻落实。

联系人及联系电话:赵兵   0376—7676806

电子邮箱:xyjy6837@163.com


 

2021年5月20日

 

信阳市2021年就业创业工作要点

 2021年全市就业创业工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九届五中全会和中央经济工作会议精神,认真落实市委五届十二次全会暨市委经济工作会议精神,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进工作总基调,以实现更加充分更高质量就业为目标,进一步强化就业优先政策,聚焦稳岗拓岗、政策落地、能力提升、优化服务,聚力攻坚、统筹推进,确保全面完成各项就业目标任务,确保就业局势总体稳定,为实现“十四五”良好开局,为谱写加快老区振兴、实现“两个更好”的出彩篇章贡献力量,以优异成绩迎接建党100周年。

一、坚持经济发展就业导向

(一)推动经济发展促进就业。将更加充分更高质量就业作为经济社会发展的优先目标,将稳定和扩大就业作为宏观调控的下限,健全财政、货币、就业等政策协同和传导落实机制,稳定经济增长,扩大就业容量。在以畅通国内经济大循环为主构建新发展格局中,优先发展吸纳就业能力强的行业产业;在实现创新驱动的内涵型增长中,提升产业链供应链现代化水平,培育就业新增长极,推动劳动者实现体面就业;在深化改革、推进高水平对外开放中,激发市场主体活力,稳定岗位,扩大就业;在组织实施发展规划、调整经济结构和优化产业布局、规划区域发展和实施重大工程项目中,注重强化对就业影响的评估。探索建立淮河生态经济带就业协同机制,促进沿淮地市人力资源顺畅流动与人岗精准对接,形成统筹支持城乡就业体系和沿淮各地市就业协作新格局。(市就业创业工作领导小组各成员单位,各县区人民政府,管理区、开发区管委会按职责分工负责)

二、完善就业优先政策体系

(二)支持企业发展稳定就业。建立常态化援企稳岗帮扶机制,继续执行阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策,推进“以工代训”,让各项惠企政策直达基层、直达企业。持续发挥小微企业吸纳就业主力军作用,加大金融支持和中长期贷款投放,不盲目抽贷断贷。支持中小微企业、劳动密集型企业发展吸纳就业,持续开展中小企业数字化赋能专项行动,加大“专精特新”企业培育力度。落实国家、省、市稳外贸政策,扩大出口信用保险覆盖面,支持企业拓展销售渠道,稳定外贸领域就业。(市人力资源和社会保障局、财政局、工业和信息化局、商务局、税务局、信阳海关、人行信阳市中心支行按职责分工负责)

(三)研究完善促进就业政策。研究制定信阳市“十四五”促进就业专项规划,出台就业领域“放管服”改革举措。印发延续实施部分稳就业政策文件,落实吸纳重点群体创业就业税收政策,出台更多援企、减负、稳岗、扩就业的支持性措施。充实应对规模失业风险的强力政策储备,完善稳就业防风险应急预案。(市就业创业工作领导小组各成员单位和各县区人民政府,管理区、开发区管委会按职责分工负责)

(四)着力抓好政策落实落地。公布就业政策清单和网上申领渠道,开展就业补贴“看得懂、算得清”解读,加大政策宣传力度。依托大数据比对主动识别政策对象,精准推送政策信息。实施就业政策快办帮办行动,对高频事项、联动事项实施“打包办”,推广告知承诺制,落实补贴申领实名制。(市人力资源和社会保障局、财政局、政务大数据局等按职责分工负责)

(五)持续发挥资金保障作用。各级政府要根据工作需要合理安排财政就业补助资金,统筹使用职业技能提升专账资金、失业保险基金等其他就业专项资金,推动落实就业资金保障。完善就业补助资金拨付机制,加快支付进度,实现经办业务、申请资金、拨付资金统一由“互联网+就业创业”信息系统完成,做到系统之外无业务。将就业补助资金纳入财政直达资金管理,加强资金管理使用监督检查,确保资金安全高效运行。完善落实就业补助资金年度收支计划及执行情况按月调度制度,跟踪资金使用情况,强化全过程绩效管理,提高资金使用效益。(市财政局、人力资源和社会保障局、审计局等按职责分工负责)

三、强化重点群体就业支持体系

(六)支持高校毕业生等青年群体多渠道就业。坚持把高校毕业生就业摆在就业工作的首位,继续落实高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划,深入实施2021届全国普通高校毕业生就业创业促进行动。积极实施“就业渠道拓展、品质就业服务、实名服务攻坚、就业见习推进、就业困难帮扶”五大专项行动,重点在岗位开发、就业指导、创业扶持、专项服务、信息衔接上细化措施,全力促进高校毕业生尽快就业。持续深化双创示范基地创业就业“校企行”专项行动,促进高校、企业类双创示范基地深度对接和结对共建。继续实施青年就业启航计划、青年就业创业促进行动和三年四千青年见习计划。以第三批省级见习示范基地评选为契机,支持各类见习单位开发更多高质量见习岗位,提升高校毕业生就业创业能力。开展高校毕业生就业状况第三方调查,跟踪掌握毕业生就业状况。对各级公共就业人才服务机构和高校免费开展的专场招聘活动,按规定落实一次性就业服务补助。健全未就业毕业生实名服务机制、困难毕业生就业援助机制、长期失业青年就业帮扶机制,对用人单位安排应届高校残疾人毕业生就业超过6个月的,当年全年计入用人单位安排人数。确保年底高校毕业生总体就业水平基本稳定。(市教育体育局、人力资源和社会保障局、发展改革委、财政局、农业农村局、公安局、科技局、工业和信息化局、退役军人局、市委编办、卫生健康委、市场监管局、税务局、总工会、团市委、妇联、残联、扶贫办、人行信阳市中心支行按职责分工负责)

(七)促进农村劳动力转移就业。做好疫情防控常态化下的转移就业工作,完善跨区劳务协作机制,加强与沿海省份发达地市的劳务协作,组织实施“春风行动”“豫见•市外”等活动,促进农村劳动力就地就近就业和有序劳务输出。加大“以工代赈”实施力度,在农业农村基础设施建设领域积极推广“以工代赈”方式。实施农民工素质提升工程、农民工稳就业职业技能培训计划、农村创新创业带头人培育行动,加强返乡入乡创业创新技能培训和政策宣传,努力促进农民工外出务工和就地就近就业创业。紧盯农民工密集流动的关键时点,引导支持农民工就近过节、有序返乡、积极返岗,开展“迎新春送温暖、稳岗留工”专项行动,实现就地过年有温暖、返乡创业有氛围、稳定脱贫有收入、节后外出有岗位、企业用工有保障,强化监控防风险。对确有集中出行需要的农民工特别是脱贫人口、低收入人口,组织开展“点对点、一站式”返乡返岗。出台就业扶贫与乡村振兴战略衔接文件,开展针对易地搬迁劳动力的就业帮扶专项行动,落实输入地和输出地责任,稳定脱贫人口就业规模,促进“弱劳力”“半劳力”等家庭就近就地解决就业。全年新增农村劳动力转移就业4.5万人。(市人力资源和社会保障局、发展改革委、财政局、公安局、住房城乡建设局等按职责分工负责)

(八)强化困难人员就业帮扶。实施失业人员集中帮扶行动,强化失业登记实名制动态监管、职业介绍、职业培训、职业指导、生活保障联动。实施困难群众精准服务计划,完善困难人员动态跟踪调整机制,加强就业困难人员就业帮扶,制定个性化就业援助措施,提供精准扶持政策和就业服务。开展化解过剩产能职工安置工作“回头看”活动,强化服务、分类指导,确保职工有安置、社会可承受、民生有保障。实施兜底保障计划,有效发挥公益性岗位“兜底线、救急难”作用,完善公益性岗位实名制数据系统,健全公益性岗位统计分析和动态信息监管制度,确保零就业家庭动态清零。做好脱贫攻坚和乡村振兴过渡期内乡村公益性岗位政策调整,按照“谁开发、谁使用、谁管理、谁负责”的原则,做好乡村低收入群体托底安置保障。全年帮助0.74万名就业困难人员实现就业。(市人力资源和社会保障局、财政局、公安局、民政局、税务局、总工会、妇联、残联、扶贫办、工商联等按职责分工负责)

(九)统筹推进退役军人等其他群体就业。完善落实退役军人就业创业政策,持续推进“权威推荐+自主选择”的企业合作就业模式,实施行业合作就业模式,引导支持退役军人到重点行业、支柱产业就业,鼓励支持退役军人到开发区和农村就业创业。做好《残疾人就业条例》修订工作,完善按比例安排残疾人就业办法,推动党政机关、事业单位、国有企业带头安置残疾人就业。继续开展残工委成员单位定向招录残疾人公务员工作。鼓励各级党政机关、事业单位、国有企业招录(聘)和安置残疾人就业,在年龄、学历、专业等方面给予适度放宽,对工作岗位进行针对性调整。进一步规范招聘行为,消除性别、身份等就业歧视,促进妇女公平就业。统筹做好来信外国人、社区矫正人员、戒毒康复人员等特殊群体的就业工作。(市人力资源和社会保障局、科技局、发展改革委、财政局、公安局、住房城乡建设局、退役军人局、市委编办、总工会、妇联、残联、扶贫办、工商联等按职责分工负责)

四、完善创业带动就业、多渠道灵活就业保障体系

(十)发挥创业带动就业效应。持续深化“放管服”改革,维护市场主体合法权益,激发市场活力,推进“证照分离”改革全覆盖,健全涉企经营许可事项清单管理制度。持续发挥创业培训、创业担保贷款、创业孵化、创业辅导“四位一体”创业扶持体系作用。实施“创业培训马兰花计划”,组织开展创业培训“质量提升行动”,全年完成创业培训1万人次。加强定点创业培训机构动态监管和质量评估,评定一批更高水平、更具影响力的创业培训示范基地。组织开展创业师资赛,提升师资水平。加大创业融资支持力度,降低反担保门槛,扶持小微企业带动和稳定就业,全市新增发放创业担保贷款4亿元。完善创业孵化体系,组织开展2021年市级创业孵化基地评定工作,评为市级创业孵化基地的给予扶持资金10万。组织开展大众创业扶持项目评选认定工作,按照规定落实项目扶持资金。持续完善双创载体服务,推动双创示范基地提质增效,加快双创服务综合体和新型孵化载体建设,积极组织有条件的创业孵化基地申报省级示范基地。组织举办第五届“豫创天下”创业创新大赛信阳选拔赛,对获奖项目给予资金扶持。积极参加第十三届河南省创新创业大赛、双创活动周、“创响中国”巡回接力、“互联网+”大学生创新创业大赛、“创出彩”青年创新创业大赛、第四届大学生创新创业优秀项目选拔赛、第三届大学生创新创业标兵巡回报告活动,进一步弘扬创业精神,营造浓厚创业氛围。(市发展改革委、财政局、人力资源和社会保障局、工业和信息化局、市场监管局、教育体育局、科技局、人行信阳市中心支行、团市委等按职责分工负责)

 (十一)支持多渠道灵活就业。建立健全支持多渠道灵活就业的政策体系,实施包容审慎监管,从新职业开发、针对性培训、就业服务、权益保障等方面加强对灵活就业、新就业形态的保障扶持,拓宽个体经营、非全日制、新就业形态等灵活就业渠道。全面清理取消限制灵活就业的不合理规定,进一步为多种形式创业和灵活就业松绑。拓宽公共就业信息服务范围,把灵活就业岗位供求信息纳入公共就业服务范围,支持人力资源服务机构提供专业化服务,持续推动新职业发布和应用,促进灵活就业供求对接,开展新就业形态技能提升和就业促进项目试点,引导更多新就业形态发展。(市发展改革委、人力资源和社会保障局、财政局、公安局、住房城乡建设局、退役军人局、总工会、工商联等按职责分工负责)

五、积极构建职业培训提升体系

(十二)加强职业技能培训。发挥职业院校、技工学校、社会力量等培训机构的作用,持续推进全民技能振兴工程和职业技能提升行动,大力开展急需紧缺职业(工种)培训,推行终身职业技能培训制度和企业新型学徒制,不断提高培训质量和培训层次。加快向“技能河南”迈进步伐,全年组织各类职业技能培训6.2万人次、新培养高技能人才4500人。完善职业技能等级制度,推行职业技能等级认定,构建以市场为导向的技能人才评价机制。支持公共实训基地建设,推进职业技能培训资源共建共享,融合发展。逐步完善全市职业技能竞赛体系,组织参加省组织的行业职业技能竞赛和乡村振兴职业技能大赛等活动。完善职业技术教育体系,开展职业教育提质培优行动计划,组织参加2021年全省大学生职业生涯规划大赛。大力发展技工教育,落实将技工院校纳入职业教育统一招生平台,加快信阳技师学院新校区建设,提高技工院校技能人才培养能力和质量。(市人力资源和社会保障局、财政局、农业农村局、教育体育局、退役军人局、扶贫办、残联、总工会、团市委、妇联按职责分工负责)

六、持续优化就业创业服务

(十三)健全公共就业服务体系。实施提升就业服务质量工程和公共就业服务提质升级计划,制定基层服务事项规范和标准,组织开展就业服务基层行活动。深入开展充分就业社区创建工作,做好市级充分就业社区的评选认定和国家、省级充分就业社区评选推荐工作。完善发展社区服务业促进就业政策措施。进一步规范劳务派遣行政许可审批流程,全面提升劳务派遣行政许可服务的能力水平。做好重点企业用工监测,健全重点企业用工常态化服务保障机制。针对不同时段特点和不同群体需求,精心组织春风行动、就业援助月、民营企业招聘周、高校毕业生就业服务周、高校毕业生就业政策宣传月等“11+N”公共就业专项服务系列活动。(市人力资源和社会保障局、发展改革委、教育体育局、财政局、工业和信息化局、总工会、妇联、工商联等按职责分工负责)

(十四)发展人力资源服务业。深入实施人力资源市场暂行条例,继续做好人力资源服务机构的管理工作,加大日常监管力度,规范各类中介行为和用人单位招聘活动。实施高质量发展行动计划,组织参加第一届全国人力资源服务业发展大会,组织开展人力资源服务行业促就业行动。培育一批具有示范引领作用的人力资源服务机构,建立信息联系点,综合公共服务和市场服务的供求信息,及时反映市场供求动态。。(市人力资源和社会保障局、发展改革委、教育体育局、财政局、工业和信息化局等按职责分工负责)

(十五)推进就业信息化建设。全面应用河南省“互联网+就业创业”信息系统,打通系统支付环节,形成办理业务、申请资金与拨付资金的完整闭环。切实提高数据质量,实施市、县(区)劳动力就业失业调查,做到严格执行就业失业统计管理制度、严格遵守报表时限、严格开展数据核查,推进政策服务帮办、快办、打包办,加快让群体不出户、不出村、不出校就能享受到便捷高效的服务。(市人力资源和社会保障局、发展改革委、统计局、教育体育局、财政局、工业和信息化局等按职责分工负责)

七、切实做好就业风险防控

(十六)加强就业形势研判。完善就业形势监测预警机制,落实规模裁员报告与处置机制,切实防范和化解失业风险。密切关注就业关键指标和形势变化,强化多部门数据共享,用好大数据比对,及时发现风险隐患。加强重大政策、重大项目、各类专项治理对就业影响的评估,防止引发规模性失业。妥善应对规模裁员,会同相关部门做好劳动关系处置、社保关系接续、转岗就业服务等工作,确保涉及的脱贫人口优先兑现待遇,优先稳岗就业。定期开展就业形势分析,做好就业形势研判和解读。(市人力资源和社会保障局、发展改革委、教育体育局、统计局等按职责分工负责)

(十七)保障劳动者就业权益。持续开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动。完善落实根治欠薪长效制度机制,组织实施根治欠薪工作考核,全面应用农民工工资支付监管系统,推进农民工实名制信息化监管。健全“双随机一公开”监管工作机制,加大日常监察执法力度,严厉打击恶意欠薪等违法犯罪行为,切实维护劳动者合法权益。实施劳动关系和谐同行能力提升三年行动计划,充分发挥三方机制作用,开展劳动关系和谐企业和工业园区创建表彰活动,探索智慧劳动关系系统建设。加强源头预防,探索开展“咨询、协商、调解、仲裁、诉讼”一站式服务,推动与人民调解、行政调解、司法调解衔接联动。加强仲裁标准化建设,积极推进“互联网+仲裁"。健全案件动态监测和预警机制,提高调解仲裁应急处置能力。(市人力资源和社会保障局、教育体育局、住房城乡建设局、公安局、市场监管局、总工会、妇联等按职责分工负责)

(十八)兜牢困难群众底线。积极做好失业保险基金市级统筹及配套政策的贯彻落实,及时落实失业保险待遇。加强社会救助帮扶,将符合条件的就业困难人员纳入最低生活保障、临时救助范围,全面落实乡镇(街道)临时救助备用金制度,积极开展“先行救助”。(市人力资源和社会保障局、民政局等按职责分工负责)

八、健全工作协调机制

(十九)强化协同配合。充分发挥市就业创业工作领导小组协调机制作用,加强部门间信息共享,定期研究就业形势和重大问题,调度重点工作、重点任务分工落实情况。健全就业目标责任制,压实各级政府稳就业保就业主体责任,完善地方政府负责人牵头、相关部门共同参与的就业工作协调机制,做好工作督导调度,推动形成促进就业的强大合力。实施月调度、季评价和年度促进就业工作先进县区表扬激励工作。组织开展就业创业工作先进集体(单位)、先进工作者评选表彰工作。(市就业创业工作领导小组各成员单位和各县区人民政府,管理区、开发区管委会按职责分工负责)

(二十)加强作风建设。牢固树立以人民为中心的发展思想,大力弘扬密切联系群众的优良作风,自觉接受各方监督,做好发现问题整改。坚持问题导向,围绕人民群众就业创业面临的迫切问题,组织联合调研,开展深入研究,努力察实情、出实招、办实事、求实效。(市就业创业工作领导小组各成员单位和各县区人民政府,管理区、开发区管委会按职责分工负责)